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用人单位是否有经济惩罚权
发布日期:2017-02-28 14:53浏览次数:字号:[ ]


        用人单位是否有经济惩罚权
 
    河南省劳动保障监察协会:我是一家新成立的食品公司人力资源管理人员,由于我公司属于食品生产行业,为防止不自觉员工的偷拿模吃现象的发生,公司拟参考其它单位的做法,在本公司规章制度中制定:“对偷拿模吃食品的员工按照不同情节给予50元至200元,直至解除劳动合同的处罚”规定,请问这样做合法吗?
    答:1982年4月10日国务院颁布的 《企业职工奖惩条例》第11条规定,对于有下列行为之一的职工,经批评教育不改的,应当分别情况给予行政处分或者经济处罚。其中列举了7种情况;同时还在第16条规定,对职工罚款的金额由企业决定,一般不要超过本人月标准工资的20%。这是2008年之前用人单位对劳动者进行经济处罚的法律依据。但在2008年1月15日《企业职工奖惩条例》废止之后,企业是否可以行使经济惩罚权?
    第一种观点:规章制度合法即可罚款。  
     根据 《劳动法》第4条 “用人单位应当依法建立和完善规章制度,保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务”、最高人民法院 《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条 “用人单位根据 《劳动法》第四条之规定,通过民主程序制定的规章制度,不违反国家法律、行政法规及政策规定,并已向劳动者公示的,可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据”,以及《〈工资支付暂行规定〉有关问题的补充规定》(劳部发 [1995]226号)第3条“《规定》第十五条中所称‘克扣’系指用人单位无正当理由扣减劳动者应得工资 (即在劳动者已提供正常劳动前提下用人单位按劳动合同规定的标准应当支付给劳动者的全部劳动报酬)。不包括以下减发工资的情况: …… (3)用人单位依法制定并经职代会批准的厂规、厂纪中有明确规定的”,在有对经济处罚权明确否定的法律法规出台之前,用人单位可以通过规章制度设定对劳动者的经济处罚。用人单位对劳动者的经济处罚权,由于要根据用人单位的规章制度作出,而规章制度是在履行民主程序的基础上制定,故这种经济处罚权在性质可以理解为基于集体协议而产生的特别惩戒权,从而区别于行政机关依据 《行政处罚法》进行的罚款。
     第二种观点:“企业行使经济惩罚权”没有法律依据。 
     在2008年1月15日《企业职工奖惩条例》废止后,用人单位不再有对劳动者罚款的权力。《劳动法》和《劳动合同法》没有赋予用人单位拥有罚款的处罚权。因为这两部法律均规定:用人单位对于劳动者严重违反法律、规章制度,以及严重失职、营私舞弊造成用人单位重大损害的行为,有权解除劳动合同。《劳动合同法》第90条还规定:“劳动者违反本法规定解除劳动合同,或者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制,给用人单位造成损失的,应当承担赔偿责任。”第22条和第23条规定:“劳动者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制的,应当按照约定向用人单位支付违约金”。可见,对于劳动者违反用人单位规章制度和劳动合同的行为,用人单位可以采取解除劳动合同、要求劳动者赔偿损失以及按约定支付违约金等措施,而并不能采取罚款的处罚。换言之,用人单位在规章制度规定、员工手册或自发的文件中约定,对于员工的违章行为采取罚款的处罚措施是没有法律依据的。
    实践中,企业对员工实施合理的处罚很有必要。但能否找到最好的解决方案,应该是找到一种既能实现企业经济惩戒权,又不影响员工关系和谐的管理方式。
    罚款是政府的行为,用人单位不能对劳动者进行罚款,但用人单位可以通过规章制度,通过合法手段规制员工的不良行为,这也是人力资源管理的一种必要手段。只要企业规章制度内容不违法、履行民主协商程序,公开公示和员工确认,你单位可以在奖惩制度中,将员工偷拿模吃的不良行为列为严重违反劳动纪律条款,在奖金构成中设立诸如“执纪奖”等项目,根据员工的行为表现,相应地增、扣执纪奖,以达到“奖惩”员工,维护企业正常生产经营秩序的目的。